随着近些年来清宫剧的热播，朋友们大都对清朝地方政府的官员体系有了一定的了解。

比如在省一级来说，行政等级可以大致分为总督—巡抚—布政使—按察使—道员—知府—知县，其中前六种都能够尊称为“台”，依次为“制台大人”、“抚台大人”、“藩台大人”、“臬（nie四声）台大人”、“道台大人”和“府台大人”。

川北道衙

当然除了上述还有一位属于军事序列的封疆大吏，就是提督，人们尊称他为“提台大人”，但是咱们关于“提台大人”的事情留着下回再说。

不过大多数朋友对于清朝的地方政治体系了解比较多的还是“巡抚”、“知府”、“知县”这三级，相对应现在而言大体职位可以说就是省长、地级市市长、县长，但是我们对“道台大人”的记述并不是那么丰富，其实这位古代官员也是清朝地方行政系统一位非常重要的人物，可以说是缺他不可，那么咱们就来进入“道台大人”的世界吧。

一、关于“道”的历史演变

“讫（qi四声）於孝平，凡郡国一百三，县邑千三百一十四，道三十二，侯国二百四十一。”——班固.《汉书.地理志》

这是我国古代早期时候关于“道”的史料记载，说的是西汉截止到汉平帝时期，全国范围内共有三十二个“道”，为什么要以汉平帝为截止日期呢，这是因为汉平帝后“王莽篡汉”，西汉王朝实则是止于此。

道最早指的就是铺设道路

当然“道”的出现并非是在西汉时期，早在周朝就已经有了，最初的含义就是铺设道路，但是由于当时人口资源都是有限的，能够铺设道路的必定是一定的行政区域；

古道

先秦时期的秦国不断地征讨他国扩大势力范围，在战争中将最初的“道”演变成为了一个行政单位，但此时的“道”仅仅是作为秦国管理境内少数民族区域的行政机构，它的地位等同于“邑”（县的别称）。

汉袭秦制，对于“道”这一行政称谓以及功能基本上没有改变，我国历史上自东汉末年一直到隋亡，几百年间战乱纷纷，政权频繁更迭，“道”在此时有了变化，就是成为了中央政府的监察区以及军事区的称谓，并且配有相应的属员。

在唐朝时期，“道”的建制得到了很大的发展，这与唐朝时期我国封建社会繁荣发展有很大的关系，唐朝县府的数量非常大，以至于中央管理起来颇为繁乱，于是为了加强中央集权，易于管理，便在“府、州、”之上单独增设了“道”这一机构，但是此时的“道”仍然不是一级地方政府，它属于唐王朝中央的外派监察机构，该道节度使为最高长官，唐后期由于藩镇割据严重，“道”已经失去了其监察的意义。

宋朝时期，将“道”改为“路”，是相当于省级建制的地区代称；元朝基本上沿袭了宋制又加以丰富，元朝将宋朝的“路”改回“道”，也称“行省”，在地方上实行四级行政制度，为行省（道）、路、府（州）、县，形成了一套相对完整的地方执行体系。

众所周知，明王朝的中央集权专制是非常严重的，尤其是形成了一套非常缜密的监察系统，统治者不光要监察中央机关，还要对庞大的地方行政系统进行监察，于是在地方设置监察机构，全称为“提刑按察使司”，最高长官叫做“按察使”，在其下设置“按察分司”用于监督府、州、县，这个监察机关便是“道”，也称“分巡道”。

同时，在明朝初年取消了元朝时期的“中书行省”，改为“承宣布政使司”，专门处理各省政务、赋税、财政、管理下辖府、州、县等政事，最高长官为“布政使”，在布政使司下设置不同数量的监察区，有固定的办公地点，通常都是在所负责监察的州府当地设立专门的衙门，也是“道”的一种，称之为“分守道”，顾名思义，“守”字为固定地点的意思。

“道”作为国家行政机构而成为正式体系是在明朝完成的雏形，除了“分守道”、“分巡道”之外，明朝还设置了“专门道”，就是专为某一事物所设置的机构，比如负责军事的“兵备道”、负责粮草征集的“督粮道”、专门负责屯田的“屯田道”、管理运河事宜的“运河道”等等很多种。

但是明朝时期所有道的长官基本上都是布政使和按察使的属官，在品级上没有定制，道是两司的附属机构，而不是地方上的一级行政机构。

二、清朝时期“道”的发展

清朝入关之后，完成了其由原始社会末期部落制向封建社会的“跳跃性”改变，但是由于其具有局限性，所以清朝的制度基本上是沿袭明制。

在清前期道的设置没有多大改变，基本上就是在以省为单位下设置“巡守二道”以及“专务道”，“道员”都是由布政使和按察使的副史、佥（qian）事等官员来担任，隶属于布政使司的道为“守道”，而隶属于按察使司的道为“巡道”，而一些专门道的官员也是分别隶属二司旗下，这些道在行政隶属范围内仍然属于省机关外派机构。

随着时间的发展，政权的稳固，道在清朝中期后，尤其是经历了百年时间的顺治、康熙、雍正、乾隆四朝，有了很大的发展和变化，其中道不仅仅是作为省政府的外派机构和监察机构了，它逐渐发展成类似清朝地方政府的一级行政机构，“道员”与两司的关系不仅仅是从属，而是上下级了，它的行政级别在省之下，州府之上。

关于清朝“道”是侧重于地方一级行政单位的说法，是建立在三方面的：

第一，明朝时期一省的最高行政长官是布政使和按察使，总督和巡抚这两个官职并不是定制，而是因临时需要由朝廷委派，但是到了清朝就不一样了，在省内最高的行政长官并非是布政使和按察使，而是巡抚或者总督，布政使虽然也可以称之为“封疆大吏”，但是他的职责是协助巡抚或者总督替朝廷承办政事，在原则上布政使和按察使的任免由朝廷颁布，可是他们的具体工作要听从总督或者巡抚的安排，并且明朝时期，道员是两司的属官，只对两司负责，可是清朝并非如此，道员的隶属关系最终脱离了两司，而是直接隶属于总督或者巡抚，两司对于道员的工作是业务上可以进行指导。

第二，道已经成为独立的机构，更是有了自己的辖区和专门的衙门，举个例子，在清朝乾隆年间安徽省就设置了四个道台衙门，分别是“江安督粮道”、“驿盐道”、“分巡兵备道”、“分巡芦凤道”，驻地分别是江宁、芜湖和凤阳，按照管辖范围以“分巡芦凤道”为例，这个道所管辖的区域是庐州、凤阳、颍州三个府以及六安等四州，根据此道可以看出来，州府的上级单位成为了道衙，而刚刚所言的“督粮道”、“驿盐道”和“兵备道”则是属于“专门道”，是专门进行某项事物的衙门。

电视剧中乾隆皇帝对道台的品级说法

第三，道员在之前的朝代并没有固定的品级，作为两司的从属均有两使的副手或者辖官担任，而到了清朝时期，道员的品级成为了定制，乾隆十八年正式规定，道员的品级为正四品。

三、简述清朝时期“候补道”

说到这个事，还是很有意思的，清朝时期进入官场的途径主要有三种，第一，世袭爵位（这个可以忽略不计），第二，通过科举考试，具备资格的秀才参加乡试，会试，殿试获得官职，第三，捐官。

前两种方式是比较好理解的，第三种方式“捐官”是清朝独创的，这一行为始自康熙一朝，因为康熙年间时常用兵，国库空虚，国家财政困难，为了增加国库收入，不得已才实行“捐官”政策的，具体方式就是通过向国家纳绢来获得官职。

当然并不是什么官都可以捐的，那富可敌国的大商人岂不是可以肆意而为了，捐官最高级别只能捐到道员一职，就是正四品。

到了清朝晚期由于内忧外患，政事腐败，国家财政更是空缺很大，为了弥补，捐官现象愈演愈烈，尤其是以捐资“道员”者最为居多，而到了此时，并不是捐官就可以马上当官，由于捐资者众多，而实际岗位却并没有那么多，这些捐资者只能排队等待编制，这些捐资“道员”的排队者就称为“候补道”。

为什么捐资者都喜欢“道员”这个职务呢？首先，道员是捐资的最高级别，其次，道员在地方上是真的实力派，既有负责行政的守道，也有负责监察的巡道，还有可以负责专门事物的专门道，如果能补个实缺做个“盐道”，那可是给个大学士都不换的职位，不过放眼历史，候补道的结局大都是没有成功补缺，大部分道员最终一生都没有补缺做官，甚至潦倒而亡。

总结：

从道的起源到发展，我们可以看出封建社会对将强中央集权的逐渐深化行为，这是因历史发展而造成的，道的出现弥补了省级行政机构与低级地方行政机构之间的协作问题，以及加强了对于地方的管理，而专门道的出现更是将行政系统进行细化的行为，可以很好的发挥作用。

尤其是从清朝改变了道的隶属关系，更可以看出封建社会中央政府在加强集权，从道最初时期的灵活机变性来看，道的设置是为了满足封建王朝治国统治的需要，到了清朝这一制度逐渐变成定制，体现出了中央政府对于地方的控制力是日益强化的。

而“道台大人”也终于随着封建社会落下帷幕而终结了这一称谓，但是对于道的设置而言也曾经在我国古代历史发挥了重要的作用，在一定程度上是积极的，清朝晚期出现的“候补道”现象则是腐朽的封建王朝走下神坛的前兆。

想起了晚清时期李伯元所著的谴责小说《官场现形记》里面的所描述的场景，就是对腐朽的封建社会官场极大的讽刺，而在这部小说中，出场次数最多的就是道员了。