租车行业“非营运”车辆现象是由多种因素共同作用的结果。为了改善这一问题，政府、租车公司和消费者都需要共同努力。政府应加强对租车行业的监管，确保其合规经营；租车公司应提升服务质量，满足消费者多样化需求；消费者在租车时也需提高警惕，确保所租车辆符合自身需求。只有这样，才能促进租车行业的健康发展，保障消费者权益。

造成租车行业“非营运”车辆现象的原因主要是租车公司为了降低成本。营业性运输相关审批和资质认证流程复杂、费用较高，非营运车辆无需进行这些审批，可以降低租车公司的成本。如果车辆出现事故，非营运车辆的赔偿责任相对较小，可以降低租车公司的风险。部分消费者对车辆的需求只是休闲旅游，并不需要参与营业性运输，因此对非营运车辆没有异议。

在租车行业中，“非营运”车辆的来源主要是个人车辆。许多个人车主将车辆挂在租车公司名下，以非营运性质出租。这种方式可以避免繁琐的审批和资质认证流程。一些规模较小的汽车租赁公司由于缺乏资质和经验，往往难以获得营运车辆的审批，只能以非营运性质出租车辆。一些二手车商家将收购的二手车以非营运性质出租，以获取利润。

为了解决租车行业“非营运”车辆存在的问题，政府可以加强对租车行业的监管。政府可以加强对租车公司的审批和资质认证管理，确保其符合营业性运输的相关规定。租车公司可以提供更多类型的车辆选择，包括营运车辆，以满足不同消费者的需求。加强车辆维护和保险保障，提高服务质量。消费者在租车时也需提高警惕，在选择车辆时了解其属性，确保所租车辆符合自身需求，以降低风险。