灵活就业人员的参保率低是由于多种原因造成的，包括经济压力、缺乏政策宣传、参保手续繁琐、缺乏社会保障意识、缺乏职业稳定性等原因。政府应加强对社保政策的宣传、简化参保手续、加强社保补贴、提供职业培训和就业机会等措施，提高灵活就业人员的参保率和保障水平，为他们的生活提供更多的保障。

灵活就业人员的收入不稳定，且往往较低。由于需要承担个人和家庭的生活费用，他们往往难以承担较高的社保费用。很多灵活就业人员选择不参加社保，以减轻经济压力。政府可以加大对灵活就业人员的社保补贴力度，降低他们的参保门槛和负担；还可以通过税收减免等政策，鼓励企业和个人为灵活就业人员缴纳社保费用。

有些灵活就业人员对社保政策不了解，误认为参保意义不大，导致参保率较低。一些地区对社保政策的宣传不够，很多灵活就业人员并不知道如何参保。政府应加强对社保政策的宣传力度，特别是针对灵活就业人员的宣传。可以通过宣传资料、社交媒体、公共服务平台等多种渠道进行宣传，帮助灵活就业人员了解参保的重要性和具体的参保流程。

灵活就业人员的职业稳定性较低，工作不稳定，经常需要换工作或者兼职。由于工作的不稳定性，他们往往难以获得稳定的社保缴纳记录，导致参保率较低。政府可以加强对灵活就业人员就业稳定性的支持，提供更多的职业培训和就业机会，帮助他们获得稳定的职业发展。可以优化社保政策，将社保缴纳记录与就业稳定性相结合，提高灵活就业人员的参保积极性。