无民事行为能力者是指未成年，他们不具备自己独立的意思，表示进行民事法律行为的能力的自然人。需注意，无民事行为能力人由其法定代理人代理实施民事法律行为。无民事行为能力人设置监护人的范围是：1、无民事行为能力的未成年人，首先由他们的父母基于亲权作为其监护人；如果父母不能履行监护职责，或者已经去世，或者被剥夺了亲权，则应当按照规定的简化顺序，确定监护人。

　　2、无民事行为能力的成年人，根据法定的简化顺序，或者根据意定监护协议等，决定他们的监护人。

　　认定自然人为无民事行为能力人，必须具备以下要件：

　　（1）自然人须为不能辨认自己行为的成年人。依据我国民事司法实践，判断当事人是否患有精神病，人民法院应当根据司法精神病学鉴定或者参照医院的诊断、鉴定确认。在不具备诊断、鉴定条件的情况下，也可以参照群众公认的当事人的精神状态认定，但应以利害关系人没有异议为限。

　　（2）须经其利害关系人或者有关组织申请。利害关系人包括近亲属以及其他利害关系人。这里所说的近亲属，主要是指精神病人的配偶、父母、成年子女以及其他近亲属等。依据《民法典》第24条第3款的规定，其他组织包括居民委员会、村民委员会、学校、医疗机构、妇女联合会、残疾人联合会、依法设立的老年人组织、民政部门等。

　　（3）须经人民法院认定。人民法院审查属实的，作出认定无民事行为能力人的裁判，并指定监护人。