保康县人民政府扶贫开发办公室

自20__年我县启动贫困村生产发展互助资金试点工作以来，我们结合贫困村实际情况，认真制定实施方案，及时宣传发动、周密部署，推动了试点工作扎实稳步开展。截止目前，全县已分两批次在6个乡镇的6个重点贫困村成立了6个扶贫互助社，网络540户农户加入互助组织，入社率平均达到了村总人数的23%，其中贫困户入社率达到了32.7%，互助资金募集规模达到了120__175万元，其中社员入社资金为10.1175万元，财政扶贫资金90万元，村级配套20__。截止目前，已累计向农户发放借款155.6万元。发挥了非常好的经济和社会效益。

一、主要作法

（一）加强组织领导，健全工作机构。为切实抓好全县贫困村村级发展互助资金试点工作，我县严格按照《湖北省贫困村村级发展互助资金试点工作指导意见》的要求，研究制定了《保康县贫困村互助资金试点工作实施方案》，并及时成立了由分管扶贫开发工作的县委常委、副县长任组长，财政、扶贫、民政等七个相关部门为成员的县贫困村互助资金试点领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在扶贫办，具体负责日常工作，制定实施方案并组织实施，抓好试点综合协调工作，及时研究解决试点中存在的问题。六个乡镇也成立了相应的工作领导机构，各试点村都成立理事会、监事会，形成了左右协调、上下联动的工作格局，为试点工作提供了坚强的组织保障。与此同时，进一步明确部门

职责，县财政局具体负责互助资金的使用和监管；县扶贫办则负责试点工作的组织协调和业务指导；其他县直有关部门和单位根据自身职责，积极协调配合全县贫困村互助资金试点有关工作。（二）严格工作程序，确保规范运作。我县在《实施方案》的基础上，通过深入调研，制定出台了《保康县贫困村互助资金管理办法》，并指导六个扶贫互助社制定严格的互助组织章程和各项内部管理制度，按章程吸纳社员，按管理办法筹集资金、审批发放借款。同时，严格控制借款额度和期限，每户首次最高借款额不超过3000元，借款时间根据项目周期而定，最长不超过12个月。大大增强了互助资金的流动性，降低了借款风险。

（三）加强业务培训，实行跟踪指导。为确保各互助社规范高效运作，县试点领导小组先后组织各乡镇负责人、财政所具体经办人及各试点村互助社管理人员开展了四次集中培训，从互助资金的使用和管理等各个环节都进行了细致的讲解和培训。同时从县扶贫办、县财政局组建试点督导专班多次深入各试点村互助社，对机构配、资金使用、档案管理等情况进行跟踪指导，必要时开展现场培训，大大提高了互助社管理人员的业务能力和管理水平。

（四）加强督查力度，践行民主管理。在日常管理中，我县充分发挥互助社社员自治作用，本着“入社自愿、退社自由、民主管理”的原则，通过召开社员大会，民主推选产生3_5人组成互助社管理成员，严格按互助社章程和资金管理办法的相关规定，对社员入社、借款用途等建档立卡进行管理，并及时把资金账目、用户资金使用情况进行公示。与此同时，社员大会民主选举产生监事会，负责监督资金的管理使用。各试点村定期向县扶贫办汇报资金发放和使用情况，扶贫办不定期到试点村了解情况、监督检查，确保了互助资金一直处良性循环状态，至今没有出现一笔死账和呆账。

二、取得的主要成效

（一）缓解了生产发展缺资金难题，促进了贫困村特色产业发展。通过财政扶贫专项互助资金引导和群众入社，试点村初步建立了稳定的资金互助链条，有效缓解了贫困村农户发展生产的资金短缺问题，为试点村群众发展壮大特色产业提供了有力支持。据初步统计，我县6个试点村累计向253户发放互助资金借款155.6万元（其中种植户149户，养殖户24户，加工业36户，运输业44户），扶持种植烟叶、蔬菜、葛根共计726亩，新引进新西兰肉兔12组，新发展樱桃谷鸭6万只，生猪养殖137万头。通过贫困村互助资金试点的开展，使产业扶贫到户切实落到了实处，有力促进了贫困村产业发展。