首套和二套的认定，属于限贷政策，根据中国人民银行的规定，我国购买首套房的城市居民，在办理按揭贷款时可以享受国家提供的优惠政策。也就是说只有贷款买房才有首套、二套的说法，对于全款买多套房的人而言是没有限制的。 不同城市关于首套房认定的标准各有差异，主要分为以下三种： 第一、认房不认贷。也就是说只要购房者名下无房，不管以前是否办理过房屋贷款，都是认定为首套房。 第二、认贷不认房。认贷不认房的政策在银行办理房贷时，会考虑借款人的历史贷款记录，只要房贷都结清了，那么再次贷款买房时就按照首套房认定。 第三、认房又认贷。贷款买房时，如果借款人名下没有房或者没有住房贷款记录，都将被认定为首套房。认房又认贷需要同时审查借款人的住房和贷款情况，是三者中最严格的认定标准。

法律依据：

《物权法》第三十九条所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。