合同不成立造成的损失由造成该合同不成立的那一方来承担。合同不成立是指当事人没有达成合意，常常在内容上并没有违反法律的强制性规定和社会公共利益，因此，合同即使未成立，但当事人已经作出履行，则可以认为当事人通过实际履行行为达成了合意。我国的相关法律中一直未严格区分合同的成立与生效问题。

　　合同不成立的情形有哪些

　　法律规定，下列情形下订立的合同无效：

　　（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；

　　（2）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；

　　（3）以合法形式掩盖非法目的；

　　（4）损害社会公共利益；

　　（5）违反法律、行政法规的强制性规定。

　　法律依据

　　《民法典》关于合同无效情形的规定：

　　第一百四十四条，无民事行为能力人实施的民事法律行为无效。

　　第一百四十六条，行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效。

　　第一百五十三条，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。